从普通正常人的理解，戴头盔，是保障骑行人员的生命安全，就好比开车系安全带一带，怎么会减损权利或增加义务呢？

你的观点很有意思，因为人不在福建，所以不清楚你们那边没带头盔罚不罚款。
浙江这边是省人大会议通过了《浙江省电动自行车管理条例》，因为是地方性法规设定的制度，所以罚款之类的ok。
福建我搜了好久，也只找到楼主你发的法规，那么确实是超过立法权限了，然后我又搜了案例，没找到有人打这方面行政诉讼的，也没人提过这个观点，所以也找不到法院的说理。

我的建议是楼主去实践一次，提一次行政诉讼，要是打赢了，那么就能接活啦，打输了，也来和弟弟说下，法院驳回的理由是什么

原来是没戴头盔被罚款了，图啥呢这又是

楼主有个行政法规没有截图，叫《中华人民共和国道路交通安全法》。
第1副截图中的楼主划红线的地方是依据《中华人民共和国道路交通安全法》
第五十一条 机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。
第五十八条
残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过十五公里。
第三十六条
根据道路条件和通行需要，道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的，机动车、非机动车、行人实行分道通行。没有划分机动车道、非机动车道和人行道的，机动车在道路中间通行，非机动车和行人在道路两侧通行。
第一百一十九条
本法中下列用语的含义：
（四）“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计【最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准】的残疾人机动轮椅车、【电动自行车】等交通工具。
楼主请看
1、电动自行车不都属于“非机动车”，注意最高时速符合有关国家标准这个点，也就是最高时速不得超过十五公里（自行车时速）的 才算是非机动车。而电动自行车最高设计时速不得超过25公里/小时，楼主骑的是低于15km/h的吗？
2、如果按电动自行车最高设计时速不得超过25公里/小时，那么电动自行车可以行使速度高于15km/h，那么就不属于非机动车，而等同摩托车。
关于地方制定的《管理办法》依据的是行政法规《中华人民共和国道路交通安全法》。

再放一张道安法关于非机动车的规定吧

关于义务

这问题主要是交通执法部门能依据《福建省非机动车管理办法》来处罚，被罚的也能依据行政复议法来申请复议，无限循环浪费执法和司法资源，按照我们现在的法治建设进程来说不应该出现这种低级错误。

这个得向省人大反馈

已经申请行政复议了，看看怎么个说法

嗯，已经有人找到我领导和家人让我撤销复议了，可惜我这人不吃压力，不说是威胁，省的到时候说我造谣