顺治朝核心是议政王大臣会议，王公贵族说了算；康熙掌权后，搞出南书房，把机要事务拉到自己眼皮底下，内阁就只管些常规文书。
内阁一直没有决策权，和明朝中后期内阁还能票拟争权不一样。说白了，清内阁只是“传声筒”，真正的权力中心跟着皇帝走，早年诸王议政，康熙时期南书房，等到雍正才轮到军机处，这套改造，就是为了把大权牢牢攥在君主手里。