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贵州扶贫经济发达的仁怀县
新华网贵阳11月30日电（通讯员 陈飞 史猛）11月29日，仁怀举行脱贫攻坚众筹扶贫捐赠活动，115家企业踊跃捐赠，募集众筹扶贫资金1050万元。目前，该市已搭建“众筹”平台123个，累计筹集“众筹”资金3000万元，发展项目10余个，参与单位（组织）357个、6000余人次，累计帮助1000余户贫困户4000余名贫困人口实现脱贫。
在脱贫攻坚工作中，仁怀市部分机关、企事业单位结对帮扶干部和非公经济人士采取“众筹”模式，到贫困村向贫困户购买熟饲料养的生态猪，就地宰杀加工成“爱心腊肉”“爱心香肠”等作为年货或者馈赠亲友的礼品，因地制宜地解决了贫困群众农特产品“难卖”的问题，有效地助推贫困村产业发展、贫困户稳定增收。10月17日是第四个“全国扶贫日”，仁怀向社会各界再次发起众筹扶贫捐赠活动。一个多月来，企业踊跃捐赠，其中贵州信邦制药有限公司捐赠500万元。
新华网贵阳11月30日电（通讯员 陈飞 史猛）11月29日，仁怀举行脱贫攻坚众筹扶贫捐赠活动，115家企业踊跃捐赠，募集众筹扶贫资金1050万元。目前，该市已搭建“众筹”平台123个，累计筹集“众筹”资金3000万元，发展项目10余个，参与单位（组织）357个、6000余人次，累计帮助1000余户贫困户4000余名贫困人口实现脱贫。
在脱贫攻坚工作中，仁怀市部分机关、企事业单位结对帮扶干部和非公经济人士采取“众筹”模式，到贫困村向贫困户购买熟饲料养的生态猪，就地宰杀加工成“爱心腊肉”“爱心香肠”等作为年货或者馈赠亲友的礼品，因地制宜地解决了贫困群众农特产品“难卖”的问题，有效地助推贫困村产业发展、贫困户稳定增收。10月17日是第四个“全国扶贫日”，仁怀向社会各界再次发起众筹扶贫捐赠活动。一个多月来，企业踊跃捐赠，其中贵州信邦制药有限公司捐赠500万元。
三、多管齐下，营造良好氛围。“众筹脱贫”活动从探索试点开始，就注重宣传引导。仁办发〔2016〕44号文件要求各乡镇（街道）和贫困村挂帮单位、挂帮企业、驻村工作组及村“两委”要加大宣传力度，使广大干部群众广泛参与到“众筹脱贫”活动中来。“众筹脱贫”活动领导小组办公室要加强指导和经验总结，成员单位要通力协作，努力扩大“众筹脱贫”覆盖面，推动全市其他非贫困村借鉴“众筹”模式发展特色产业，促进农民增收致富。
张翊皓表示，创新做法后的成效显而易见。扶贫方式：变“授人以鱼”为“授人以渔”。我们以前的扶贫是给钱给物，让贫困群众养成了“等、靠、要”的依赖思想，被动、卑微地接受着政府和社会人士的赠与，树立不起脱贫致富的决心和信心。但脱贫是要持续的发展，从扶贫到脱贫、到致富，这是三个不同的阶段。仁怀设计的“众筹脱贫”模式，充分发挥本地白酒产业发达、市场主体众多的优势，最大限度调动非公经济人士和社会名流的“朋友圈”来消费贫困群众生产的原生态绿色农特产品，用消费代替捐赠，做活“熟人”经济，用“1+N”或者“N+1”的结对模式实现城乡互动发展，帮助贫困户树立自尊、自信，养成勤劳致富的思想观念，变扶贫力量以往“授人以鱼”的扶贫方式为“授人以渔”的脱贫攻坚方式。
群众观念：变“要我脱贫”为“我要脱贫”。扶贫是过程、脱贫是结果、致富是愿景。脱贫攻坚首先是要脱掉观念之贫，许多贫困村，守着绿水青山，住在“聚宝盆”上，但由于观念落后、产业落后，就是无法将绿水青山变为金山银山。仁怀设计的“众筹脱贫”模式，就是抓住市委、市政府派遣结对帮扶单位、企业和驻村工作组的契机，结合贫困村绿色生态资源优势和贫困户产业发展意愿，以非公企业为主体、挂帮单位为补充，充分发挥企业家或者社会名流“熟人”经济圈的人脉资源优势，建立“众筹种植”“众筹养殖”等平台，发起众筹融资、众筹消费，帮助愿意筹资发展生产的贫困户筹集发展起步资金，减轻他们的脱贫成本，激发他们勤劳致富的热情，消除他们对接市场的后顾之忧，变贫困群众以往“要我脱贫”的被动观念为“我要脱贫”的主动观念。
发展路径：变“只求温饱”为“致富创业”。脱贫攻坚的关键是增强贫困群众的“造血”功能，脱贫后能致富，致富后能创业，走上可持续发展道路。脱贫攻坚的根本在人，让贫困群众能够自立，让贫困群众充满理想。只要路径选择得好，脱贫攻坚中贫困群众完全可以实现“弯道超车”。仁怀设计的“众筹脱贫”模式，就是通过“众筹”渠道，在企业家或者社会名流的“朋友圈”中筹集扶贫资金，帮助有脱贫意愿的贫困群众勤劳致富，进而扩大再生产规模，将产业大户培育成龙头企业，通过“公司+农户”“合作社+农户”等形式搭建起投资者与农户的利益链接机制，推动农产品精深加工，共同打造原生态绿色农特产品，建立“互联网+”线上线下销售平台，开辟网上发布种养殖信息和网上认购渠道，达到贫困地区、融资平台、社会大众互助互利、共同发展的效果，变贫困群众以往“只求温饱”的生活路径为“致富创业”的发展路径。
张翊皓说这样做有三点启示：一、观念的贫困是最大的贫困，脱贫攻坚战要以改变贫困群众落后观念为着力点。贫困地区和贫困群众的贫困，大多是落后的发展观念导致的。在广大贫困地区，最可悲的是，长期贫困往往导致发展观念的落后，而落后的发展观念很难让人摆脱贫穷。仁怀设计的“众筹脱贫”模式，以改变贫困群众落后观念为着力点，针对愿意发展特色种养殖的筹资贫困户，购买种苗、畜苗等免费发放给他们种植、饲养，并帮助他们解决市场销售的后顾之忧。这种用市场经济等价交换原则建立起来的互动发展关系，变“授人以鱼”为“授人以渔”，颠覆了贫困群众的发展观、财富观，强化了贫困群众的自尊心，让贫困群众自立、自信，激发了他们勤劳致富、干事创业的激情。
二、社会力量是脱贫攻坚的重要力量，脱贫攻坚战要广泛调动社会力量参与。贫困地区之所以贫困，既有自然条件等客观因素的影响，又有自身发展观念等主观因素的制约，但当前最主要的，还是产业发展滞后的问题。增强贫困群众脱贫致富的“造血”功能，关键就是要发展好贫困地区的产业。但发展产业不能“一哄而上”，而是要符合市场规律，要瞄准市场需求来谋划。增强贫困群众脱贫致富的“造血”本事在企业，政府和企业必须高度联合在一起，才能实实在在的实现“造血”目标。仁怀设计的“众筹脱贫”模式，以非公企业为主体、挂帮单位为补充，充分发挥企业家或名人“熟人经济圈”的人脉资源优势，建立“众筹种植”“众筹养殖”等“微众筹”平台，发起众筹融资，帮助愿意筹资发展生产的贫困户筹集发展起步资金。这种“顶层设计”，对全市党政机关、企事业单位和规模企业都进行了全覆盖责任挂钩，同时也倡议小微企业及工商界各类人士广泛参与，这些力量加入各个“微众筹”平台后，通过自媒体扩散宣传，发挥了“乘数”效应，广泛调动了社会力量的参与。
三、增强自我发展能力是脱贫攻坚的最终目标，脱贫攻坚战要围绕增强自我发展能力来谋划。仁怀设计的“众筹脱贫”模式，围绕三年脱贫目标，明确2016年筹资贫困户人均可支配收入达到国家公布的脱贫标准以上，实现劳动“脱贫”；2017年筹资农户人均可支配收入达到贵州省公布的小康标准以上，增强“造血”功能；2018年及以后筹资农户人均可支配收入超过贵州省公布的小康标准以上，实现“致富创业”。这种“三步”脱贫致富的目标设计，尊重事物发展的规律，从量变到质变，充分调动贫困群众的积极性，让贫困群众树立起“不耻落后、意气奋发、放胆开拓、争先创优”的自强骨气，增强了贫困群众自我发展的能力。
仁怀市委政策研究室主任李福东说：兴办扶贫产业才能彻底解决贫困村的脱贫问题，仁怀创新“众筹”模式扶持有劳动能力的贫困群众通过创业就业实现脱贫致富，破解了以往扶贫工作经常会遇到的困局。目前，我市60个贫困村在88家规模白酒企业和200余家企事业单位的帮助下，都通过“众筹”模式发展起了规模养殖和规模种植产业，下步如果再进一步调动全市30000多家市场主体都能够参与到“众筹”脱贫活动中来，那肯定就会形成一个燎原之势，贫困村出列、贫困户脱贫的愿望就不再遥远。如果全国各级机关企事业单位、国有企业和民营经济，都能够献出爱心，积极参与到“众筹”脱贫活动中来，这股力量将成为脱贫攻坚的中坚力量。
张翊皓表示，创新做法后的成效显而易见。扶贫方式：变“授人以鱼”为“授人以渔”。我们以前的扶贫是给钱给物，让贫困群众养成了“等、靠、要”的依赖思想，被动、卑微地接受着政府和社会人士的赠与，树立不起脱贫致富的决心和信心。但脱贫是要持续的发展，从扶贫到脱贫、到致富，这是三个不同的阶段。仁怀设计的“众筹脱贫”模式，充分发挥本地白酒产业发达、市场主体众多的优势，最大限度调动非公经济人士和社会名流的“朋友圈”来消费贫困群众生产的原生态绿色农特产品，用消费代替捐赠，做活“熟人”经济，用“1+N”或者“N+1”的结对模式实现城乡互动发展，帮助贫困户树立自尊、自信，养成勤劳致富的思想观念，变扶贫力量以往“授人以鱼”的扶贫方式为“授人以渔”的脱贫攻坚方式。
群众观念：变“要我脱贫”为“我要脱贫”。扶贫是过程、脱贫是结果、致富是愿景。脱贫攻坚首先是要脱掉观念之贫，许多贫困村，守着绿水青山，住在“聚宝盆”上，但由于观念落后、产业落后，就是无法将绿水青山变为金山银山。仁怀设计的“众筹脱贫”模式，就是抓住市委、市政府派遣结对帮扶单位、企业和驻村工作组的契机，结合贫困村绿色生态资源优势和贫困户产业发展意愿，以非公企业为主体、挂帮单位为补充，充分发挥企业家或者社会名流“熟人”经济圈的人脉资源优势，建立“众筹种植”“众筹养殖”等平台，发起众筹融资、众筹消费，帮助愿意筹资发展生产的贫困户筹集发展起步资金，减轻他们的脱贫成本，激发他们勤劳致富的热情，消除他们对接市场的后顾之忧，变贫困群众以往“要我脱贫”的被动观念为“我要脱贫”的主动观念。
发展路径：变“只求温饱”为“致富创业”。脱贫攻坚的关键是增强贫困群众的“造血”功能，脱贫后能致富，致富后能创业，走上可持续发展道路。脱贫攻坚的根本在人，让贫困群众能够自立，让贫困群众充满理想。只要路径选择得好，脱贫攻坚中贫困群众完全可以实现“弯道超车”。仁怀设计的“众筹脱贫”模式，就是通过“众筹”渠道，在企业家或者社会名流的“朋友圈”中筹集扶贫资金，帮助有脱贫意愿的贫困群众勤劳致富，进而扩大再生产规模，将产业大户培育成龙头企业，通过“公司+农户”“合作社+农户”等形式搭建起投资者与农户的利益链接机制，推动农产品精深加工，共同打造原生态绿色农特产品，建立“互联网+”线上线下销售平台，开辟网上发布种养殖信息和网上认购渠道，达到贫困地区、融资平台、社会大众互助互利、共同发展的效果，变贫困群众以往“只求温饱”的生活路径为“致富创业”的发展路径。
张翊皓说这样做有三点启示：一、观念的贫困是最大的贫困，脱贫攻坚战要以改变贫困群众落后观念为着力点。贫困地区和贫困群众的贫困，大多是落后的发展观念导致的。在广大贫困地区，最可悲的是，长期贫困往往导致发展观念的落后，而落后的发展观念很难让人摆脱贫穷。仁怀设计的“众筹脱贫”模式，以改变贫困群众落后观念为着力点，针对愿意发展特色种养殖的筹资贫困户，购买种苗、畜苗等免费发放给他们种植、饲养，并帮助他们解决市场销售的后顾之忧。这种用市场经济等价交换原则建立起来的互动发展关系，变“授人以鱼”为“授人以渔”，颠覆了贫困群众的发展观、财富观，强化了贫困群众的自尊心，让贫困群众自立、自信，激发了他们勤劳致富、干事创业的激情。
二、社会力量是脱贫攻坚的重要力量，脱贫攻坚战要广泛调动社会力量参与。贫困地区之所以贫困，既有自然条件等客观因素的影响，又有自身发展观念等主观因素的制约，但当前最主要的，还是产业发展滞后的问题。增强贫困群众脱贫致富的“造血”功能，关键就是要发展好贫困地区的产业。但发展产业不能“一哄而上”，而是要符合市场规律，要瞄准市场需求来谋划。增强贫困群众脱贫致富的“造血”本事在企业，政府和企业必须高度联合在一起，才能实实在在的实现“造血”目标。仁怀设计的“众筹脱贫”模式，以非公企业为主体、挂帮单位为补充，充分发挥企业家或名人“熟人经济圈”的人脉资源优势，建立“众筹种植”“众筹养殖”等“微众筹”平台，发起众筹融资，帮助愿意筹资发展生产的贫困户筹集发展起步资金。这种“顶层设计”，对全市党政机关、企事业单位和规模企业都进行了全覆盖责任挂钩，同时也倡议小微企业及工商界各类人士广泛参与，这些力量加入各个“微众筹”平台后，通过自媒体扩散宣传，发挥了“乘数”效应，广泛调动了社会力量的参与。
三、增强自我发展能力是脱贫攻坚的最终目标，脱贫攻坚战要围绕增强自我发展能力来谋划。仁怀设计的“众筹脱贫”模式，围绕三年脱贫目标，明确2016年筹资贫困户人均可支配收入达到国家公布的脱贫标准以上，实现劳动“脱贫”；2017年筹资农户人均可支配收入达到贵州省公布的小康标准以上，增强“造血”功能；2018年及以后筹资农户人均可支配收入超过贵州省公布的小康标准以上，实现“致富创业”。这种“三步”脱贫致富的目标设计，尊重事物发展的规律，从量变到质变，充分调动贫困群众的积极性，让贫困群众树立起“不耻落后、意气奋发、放胆开拓、争先创优”的自强骨气，增强了贫困群众自我发展的能力。
仁怀市委政策研究室主任李福东说：兴办扶贫产业才能彻底解决贫困村的脱贫问题，仁怀创新“众筹”模式扶持有劳动能力的贫困群众通过创业就业实现脱贫致富，破解了以往扶贫工作经常会遇到的困局。目前，我市60个贫困村在88家规模白酒企业和200余家企事业单位的帮助下，都通过“众筹”模式发展起了规模养殖和规模种植产业，下步如果再进一步调动全市30000多家市场主体都能够参与到“众筹”脱贫活动中来，那肯定就会形成一个燎原之势，贫困村出列、贫困户脱贫的愿望就不再遥远。如果全国各级机关企事业单位、国有企业和民营经济，都能够献出爱心，积极参与到“众筹”脱贫活动中来，这股力量将成为脱贫攻坚的中坚力量。
仁怀县发达的扶贫经济
仁怀主攻八大领域 深入推进脱贫攻坚
仁怀市紧紧围绕“八大主攻点”精准发力，集中攻坚，结合脱贫攻坚“大比武”，发动脱贫攻坚秋季攻势，向全面完成年度脱贫目标任务发起总攻。
主攻“组组通”公路建设。制定实施《仁怀市农村“组组通”公路三年大决战方案》，全市2017年投资0.9亿元实施通组公路硬化224公里。召开农村“组组通”公路建设三年大决战启动大会，全面开工建设2017年出列村组的通组公路建设。
主攻产业脱贫。以贫困户“两短一长”脱贫产业为目标，重点抓好秋冬绿色优质蔬菜增产增效、茶产业提质增效、畜牧产业发展、食用菌产业发展、中药材产业发展、林业产业、同时抓好2017年有机高粱和烟叶收购、秋冬种等工作，全面推进农业产业结构调整。
主攻易地扶贫搬迁。全力抓好2017年苍龙街道集中安置小区788套易地扶贫搬迁安置房和配套设施建设任务，提前谋划2018年搬迁项目开工准备工作。
主攻农村危房改造和住房保障。全面启动农村危房改造暨环境整治大决战，确保年底前完成贫困户危房改造。同步实施“三改”，消除安全隐患，补齐基本居住功能，保障基本卫生健康条件。
主攻农村安全饮水保障。投入1.5亿元实施农村安全人饮巩固提升工程,按照“水源到村、水窖（池）到组、水管到户”的要求，全面解决农村群众饮水安全。
主攻旅游扶贫和电商扶贫。全面提升农村居住环境，每个乡镇均打造一个3A级景点，依托优势资源发展各具特色的乡村旅游。60个贫困村实现电商网络全覆盖，深入推进特色农产品“三品一标”认证，实现农产品网络无障碍销售。
主攻教育扶贫和农村劳动力全员培训。切实落实农村贫困家庭学生就学“两助三免（补）”精准资助政策，全面推进我市贫困家庭学生从幼儿园到大学的生活补助全覆盖的教育扶贫政策。
主攻精准医疗扶贫。按照“精简流程、提高效率、全面覆盖”的要求，提升农村贫困人口医疗救助保障水平，年底前全面落实农村人口五重医疗保障制度。（仇娟）
仁怀主攻八大领域 深入推进脱贫攻坚
仁怀市紧紧围绕“八大主攻点”精准发力，集中攻坚，结合脱贫攻坚“大比武”，发动脱贫攻坚秋季攻势，向全面完成年度脱贫目标任务发起总攻。
主攻“组组通”公路建设。制定实施《仁怀市农村“组组通”公路三年大决战方案》，全市2017年投资0.9亿元实施通组公路硬化224公里。召开农村“组组通”公路建设三年大决战启动大会，全面开工建设2017年出列村组的通组公路建设。
主攻产业脱贫。以贫困户“两短一长”脱贫产业为目标，重点抓好秋冬绿色优质蔬菜增产增效、茶产业提质增效、畜牧产业发展、食用菌产业发展、中药材产业发展、林业产业、同时抓好2017年有机高粱和烟叶收购、秋冬种等工作，全面推进农业产业结构调整。
主攻易地扶贫搬迁。全力抓好2017年苍龙街道集中安置小区788套易地扶贫搬迁安置房和配套设施建设任务，提前谋划2018年搬迁项目开工准备工作。
主攻农村危房改造和住房保障。全面启动农村危房改造暨环境整治大决战，确保年底前完成贫困户危房改造。同步实施“三改”，消除安全隐患，补齐基本居住功能，保障基本卫生健康条件。
主攻农村安全饮水保障。投入1.5亿元实施农村安全人饮巩固提升工程,按照“水源到村、水窖（池）到组、水管到户”的要求，全面解决农村群众饮水安全。
主攻旅游扶贫和电商扶贫。全面提升农村居住环境，每个乡镇均打造一个3A级景点，依托优势资源发展各具特色的乡村旅游。60个贫困村实现电商网络全覆盖，深入推进特色农产品“三品一标”认证，实现农产品网络无障碍销售。
主攻教育扶贫和农村劳动力全员培训。切实落实农村贫困家庭学生就学“两助三免（补）”精准资助政策，全面推进我市贫困家庭学生从幼儿园到大学的生活补助全覆盖的教育扶贫政策。
主攻精准医疗扶贫。按照“精简流程、提高效率、全面覆盖”的要求，提升农村贫困人口医疗救助保障水平，年底前全面落实农村人口五重医疗保障制度。（仇娟）
发达的扶贫经济
仁怀市人民政府办公室关于印发2016年产业扶贫实施方案的通知（仁府办函〔2016〕116号）作者： wqq 来源： 仁怀市政府网 发布日期： 2016-05-26 浏览次数： 802 文章字号: 大 中 小
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各工作部门：
《仁怀市2016年产业扶贫实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
2016年5月24日
仁怀市2016年产业扶贫实施方案
为深入贯彻落实中央、省和遵义市大扶贫战略行动有关精神，根据省委、省政府《关于扶持生产和就业推进精准扶分的实施意见》和市委、市政府《关于落实大扶贫战略行动率先打赢脱贫攻坚战的意见》要求，全力推进脱贫攻坚，长短结合、科学治贫、精准扶贫、率先脱贫，确保2016年率先打赢脱贫攻坚战，结合实际，制定本方案。
一、目标任务
（一）总体目标
到2016年底，通过产业发展和带动实现1.7万贫困人口脱贫，35个贫困村全部出列。
（二）主要任务
1.培植主导产业。每个乡镇（街道）重点培植2至3个扶贫产业，每个贫困村发展1至3个主导产业，其中6个市级示范点（长岗镇蔺田村、坛厂镇桑树村、大坝镇小耳沟村、火石岗乡团山村、喜头镇卫星村、龙井乡立英村）发展2至3个主导产业，其余贫困村发展1至2个主导产业。
2.打造品牌产品。优选市场竞争力较强的品种，优化品种结构，合理布局，完善有关农产品质量安全管理制度、生产管理记录档案，完善检验检测条件，积极开展农业标准化建设工作，积极开展“三品一标”等认证，保障农产品质量安全。全市新增认定无公害农产品产地10万亩，其中：蔬菜（含马铃薯）3万亩、粮油作物5万亩、水果2万亩，新增认定无公害畜产品产地3个。新增认证无公害农产品3个、绿色食品4个、有机食品25个、农产品地理标志登记保护产品2个。
3.培育经营主体。依托经营主体抓实主导产业，加快发展农民专业合作社、龙头企业、家庭农场或种养大户，引导形成“一村一品”格局。建成20个市级现代农业示范园区，10个农旅一体化景区，培育农业龙头企业60家以上，农民专业合作社200个以上，家庭农场100家以上，种养大户500家以上，带动2万以上贫困人口就业。经营主体中，产品通过绿色食品认证的企业不少于2家，产品通过有机食品认证的企业不少于15家。
4.促进就业增收。通过培育主导产业和经营主体，精准覆盖贫困人口，通过技术培训，确保贫困人口掌握1至2门增收致富实用技能；创新利益联结机制，通过项目建设催生土地流转费、项目补助资金入股分红以及工资性项目资金由第三方转移支付等，带动2万以上贫困人口就业增收。
二、实施内容
（一）科学选择扶贫产业项目。各乡镇（街道）和贫困村根据气候土地资源、基础设施、市场销路、技术掌握难易、投资能力、群众意愿等情况选择项目，围绕“红梁、畜牧水产养殖、蔬菜、精品水果、脱毒马铃薯、茶叶、核桃、中药材、烤烟、乡村旅游”等十大扶贫产业确定主导产业，同时兼顾黄花、养蜂、盐菜等地方特色产业。做到少而精，体现“一村一特”、“一村一品”，有利于效益的最大发挥。
当年见效推荐产业项目：以畜禽（猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅）、水产（草鱼、鲤鱼、鲢鱼、黄鳝）和蜜蜂等养殖为主，稳定发展生猪，突出发展牛羊，重点抓好山地生态畜牧业；低热河谷地区早熟蔬菜，高山和半高山地区秋延后蔬菜，大棚蔬菜，老干妈辣椒、坪营盐菜、学孔黄花等订单蔬菜基地；设施和露地草莓栽培；订单有机高粱、脱毒红薯、脱毒马铃薯、食用菌、一年生中药材、烤烟、乡村旅游、劳务输出、农村淘宝；幼龄果园行间套种花生、蔬菜、脱毒红薯、脱毒马铃薯等矮干作物，经果林林下养鸡等。
一年后见效推荐产业项目：黄金梨、软籽石榴、核桃、矮晚柚、葡萄、桃、脆红李等多年生果树种植，林业苗圃基地，花椒、多年生中药材、红豆杉、玫瑰、茶叶、构树等种植。
（二）产业项目区域规划布局
赤水河谷地区（二合镇、合马镇、沙滩乡、三合镇、火石岗乡）：重点发展早熟蔬菜、矮晚柚、有机高粱等，适度发展生态畜牧业、酒糟育肥牛羊（距赤水河两公里范围内不宜选择畜禽规模养殖业）。
茅台河上游乡镇（龙井乡、九仓镇、茅坝镇、后山乡、五马镇、大坝镇、苍龙街道、盐津街道等），重点选择有机高粱、烤烟、秋延后蔬菜、矮晚柚、茶叶、面条加工、油菜籽加工、养蜂、水产养殖、以及观光旅游等。不得规划工业项目，同时养殖业项目也要求控制规模和数量，
其余中高海拔乡镇（长岗镇、喜头镇、学孔乡、鲁班镇、坛厂镇、高大坪乡）：重点选择秋延后蔬菜、脱毒马铃薯、有机高粱、烤烟、黄金梨、猕猴桃、草莓、辣椒、红豆杉等），大力发展畜禽养殖业，林下养鸡以及发展乡村旅游等。
三、进度安排
（一）准备阶段（2016年2月28日前）
1.市扶贫办组织人员到各乡镇（街道）对贫困村产业和就业现状进行调研，指导乡镇编制产业扶贫实施方案。
2.市农牧局、市扶贫办根据乡镇脱贫攻坚实施方案，编制《仁怀市2016年度产业扶贫实施方案》，同时各乡镇根据方案编制项目实施方案报扶贫办备案。
3.市扶贫办从项目库中选择项目，提出项目立项初步意见，报市扶贫开发领导小组审定，下达项目立项和投资计划通知，各乡镇根据有关要求，修改项目实施方案并报市扶贫办，市扶贫办组织专家对项目实施方案进行评审批复。市财政局根据批复方案意见下达资金，各乡镇做好项目实施前的准备工作。
（二）实施阶段（2016年3月1日—10月30日）
1.全面启动项目建设。各乡镇根据项目建设性质和产业季节性特点，合理安排项目建设进度，实行倒排工期，挂图作战，按时完成项目建设内容，确保发挥扶贫效益。
2.加强督查指导和培训。督促和检查项目公示、土地流转、农民专业合作社申办注册和培训指导、基础设施建设情况（种植业排灌设施、坡改梯工程、果树定植穴、蔬菜大棚、机耕道、圈舍修建）。深入合作社，对财务管理、用工管理、技术把关、物资供应等方面进行指导和监督。根据不同项目的不同产业和行业，组织专家深入村组开展理论和实际操作培训，提高农民素质，增强发展能力。组织群众开展经果林苗木栽植和补苗工作。
3.加强项目跟踪监管。加强种植业中耕除草、施肥灌水、病虫害防治、间套作物田间管理以及农产品质量安全投入品监管和养殖业圈舍修建、配畜、防疫的跟踪监管。
4.中期督导检查和监测。重点对建设进度、工程质量、资金使用、项目与贫困农户的利益联结机制、壮大村集体经济效益等方面进行检查，对发现的问题进行整改。同时，开展贫困农户收入和村集体收益的半年监测。
5.查遗补漏工作。各乡镇组织对项目进行自查，对项目与贫困农户的利益连接机制落实情况、村集体收益落实情况、项目扫尾情况、项目竣工档案资料等进行查遗补漏，确保项目完工后，真正发挥扶贫效益。
（三）竣工验收（2016年11月1日—11月30日)
1.各乡镇组织人员对项目进行初步验收，对项目管理程序、监管程序、内容、质量、资金、进度、效益、档案资料进行综合验收，验收合格后，申请市级综合验收。
2.市扶贫办组织财政、发改、审计、纪检及相关行业部门组成市级综合验收组，对2016年各乡镇实施的各级各类产业项目进行验收和项目资金绩效评估。
3.各乡镇开展贫困人口收入、贫困村集体经济收益测算，是否实现贫困人口可支配收入达3210元（到底是多少元？确定没有？）的脱贫线以上、贫困村集体经济收益累计达3万元的出列线以上。
三、保障措施
（一）强化资金保障。市级财政安排1亿元扶贫专项资金，用于扶持贫困地区基础设施和产业发展；通过本级财政贴息并设立风险基金，保障贫困农户“特惠贷”5亿元，龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等农业经营主体贷款5亿元，用于发展扶贫产业。同时整合退耕还林、石漠化治理、乡村旅游、水电路项目、社会扶贫等方面资金10亿元以上，投入贫困地区产业发展。
（二）强化技术保障。对全市扶贫产业技术指导和培训实行责任包保，市脱贫攻坚指挥部、市扶贫办和相关技术部门负责全市产业扶贫工作技术指导。加大培训力度，对有关项目涉及的技术和管理（包括法律、法规、标准等）进行培训。对新引进和技术还不成熟特色产业，扶贫项目申报单位要与项目合作单位（如种苗供应企业、项目合作企业）签订技术包保合同，保障产业成功率。
（五）严格责任追究。对产业扶贫工作任务完成不好的市直部门、乡镇（街道）在年度脱贫攻坚综合考核中不得进入等次评定，对未完成产业扶贫工作任务影响全市脱贫攻坚全局工作的部门负责人、分管领导和乡镇（街道）党政主要领导、分管领导进行问责，对工作不力、弄虚作假等导致任务完不成、工作严重滞后的，依纪依规严肃追究责任。
仁怀市人民政府办公室关于印发2016年产业扶贫实施方案的通知（仁府办函〔2016〕116号）作者： wqq 来源： 仁怀市政府网 发布日期： 2016-05-26 浏览次数： 802 文章字号: 大 中 小
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各工作部门：
《仁怀市2016年产业扶贫实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
2016年5月24日
仁怀市2016年产业扶贫实施方案
为深入贯彻落实中央、省和遵义市大扶贫战略行动有关精神，根据省委、省政府《关于扶持生产和就业推进精准扶分的实施意见》和市委、市政府《关于落实大扶贫战略行动率先打赢脱贫攻坚战的意见》要求，全力推进脱贫攻坚，长短结合、科学治贫、精准扶贫、率先脱贫，确保2016年率先打赢脱贫攻坚战，结合实际，制定本方案。
一、目标任务
（一）总体目标
到2016年底，通过产业发展和带动实现1.7万贫困人口脱贫，35个贫困村全部出列。
（二）主要任务
1.培植主导产业。每个乡镇（街道）重点培植2至3个扶贫产业，每个贫困村发展1至3个主导产业，其中6个市级示范点（长岗镇蔺田村、坛厂镇桑树村、大坝镇小耳沟村、火石岗乡团山村、喜头镇卫星村、龙井乡立英村）发展2至3个主导产业，其余贫困村发展1至2个主导产业。
2.打造品牌产品。优选市场竞争力较强的品种，优化品种结构，合理布局，完善有关农产品质量安全管理制度、生产管理记录档案，完善检验检测条件，积极开展农业标准化建设工作，积极开展“三品一标”等认证，保障农产品质量安全。全市新增认定无公害农产品产地10万亩，其中：蔬菜（含马铃薯）3万亩、粮油作物5万亩、水果2万亩，新增认定无公害畜产品产地3个。新增认证无公害农产品3个、绿色食品4个、有机食品25个、农产品地理标志登记保护产品2个。
3.培育经营主体。依托经营主体抓实主导产业，加快发展农民专业合作社、龙头企业、家庭农场或种养大户，引导形成“一村一品”格局。建成20个市级现代农业示范园区，10个农旅一体化景区，培育农业龙头企业60家以上，农民专业合作社200个以上，家庭农场100家以上，种养大户500家以上，带动2万以上贫困人口就业。经营主体中，产品通过绿色食品认证的企业不少于2家，产品通过有机食品认证的企业不少于15家。
4.促进就业增收。通过培育主导产业和经营主体，精准覆盖贫困人口，通过技术培训，确保贫困人口掌握1至2门增收致富实用技能；创新利益联结机制，通过项目建设催生土地流转费、项目补助资金入股分红以及工资性项目资金由第三方转移支付等，带动2万以上贫困人口就业增收。
二、实施内容
（一）科学选择扶贫产业项目。各乡镇（街道）和贫困村根据气候土地资源、基础设施、市场销路、技术掌握难易、投资能力、群众意愿等情况选择项目，围绕“红梁、畜牧水产养殖、蔬菜、精品水果、脱毒马铃薯、茶叶、核桃、中药材、烤烟、乡村旅游”等十大扶贫产业确定主导产业，同时兼顾黄花、养蜂、盐菜等地方特色产业。做到少而精，体现“一村一特”、“一村一品”，有利于效益的最大发挥。
当年见效推荐产业项目：以畜禽（猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅）、水产（草鱼、鲤鱼、鲢鱼、黄鳝）和蜜蜂等养殖为主，稳定发展生猪，突出发展牛羊，重点抓好山地生态畜牧业；低热河谷地区早熟蔬菜，高山和半高山地区秋延后蔬菜，大棚蔬菜，老干妈辣椒、坪营盐菜、学孔黄花等订单蔬菜基地；设施和露地草莓栽培；订单有机高粱、脱毒红薯、脱毒马铃薯、食用菌、一年生中药材、烤烟、乡村旅游、劳务输出、农村淘宝；幼龄果园行间套种花生、蔬菜、脱毒红薯、脱毒马铃薯等矮干作物，经果林林下养鸡等。
一年后见效推荐产业项目：黄金梨、软籽石榴、核桃、矮晚柚、葡萄、桃、脆红李等多年生果树种植，林业苗圃基地，花椒、多年生中药材、红豆杉、玫瑰、茶叶、构树等种植。
（二）产业项目区域规划布局
赤水河谷地区（二合镇、合马镇、沙滩乡、三合镇、火石岗乡）：重点发展早熟蔬菜、矮晚柚、有机高粱等，适度发展生态畜牧业、酒糟育肥牛羊（距赤水河两公里范围内不宜选择畜禽规模养殖业）。
茅台河上游乡镇（龙井乡、九仓镇、茅坝镇、后山乡、五马镇、大坝镇、苍龙街道、盐津街道等），重点选择有机高粱、烤烟、秋延后蔬菜、矮晚柚、茶叶、面条加工、油菜籽加工、养蜂、水产养殖、以及观光旅游等。不得规划工业项目，同时养殖业项目也要求控制规模和数量，
其余中高海拔乡镇（长岗镇、喜头镇、学孔乡、鲁班镇、坛厂镇、高大坪乡）：重点选择秋延后蔬菜、脱毒马铃薯、有机高粱、烤烟、黄金梨、猕猴桃、草莓、辣椒、红豆杉等），大力发展畜禽养殖业，林下养鸡以及发展乡村旅游等。
三、进度安排
（一）准备阶段（2016年2月28日前）
1.市扶贫办组织人员到各乡镇（街道）对贫困村产业和就业现状进行调研，指导乡镇编制产业扶贫实施方案。
2.市农牧局、市扶贫办根据乡镇脱贫攻坚实施方案，编制《仁怀市2016年度产业扶贫实施方案》，同时各乡镇根据方案编制项目实施方案报扶贫办备案。
3.市扶贫办从项目库中选择项目，提出项目立项初步意见，报市扶贫开发领导小组审定，下达项目立项和投资计划通知，各乡镇根据有关要求，修改项目实施方案并报市扶贫办，市扶贫办组织专家对项目实施方案进行评审批复。市财政局根据批复方案意见下达资金，各乡镇做好项目实施前的准备工作。
（二）实施阶段（2016年3月1日—10月30日）
1.全面启动项目建设。各乡镇根据项目建设性质和产业季节性特点，合理安排项目建设进度，实行倒排工期，挂图作战，按时完成项目建设内容，确保发挥扶贫效益。
2.加强督查指导和培训。督促和检查项目公示、土地流转、农民专业合作社申办注册和培训指导、基础设施建设情况（种植业排灌设施、坡改梯工程、果树定植穴、蔬菜大棚、机耕道、圈舍修建）。深入合作社，对财务管理、用工管理、技术把关、物资供应等方面进行指导和监督。根据不同项目的不同产业和行业，组织专家深入村组开展理论和实际操作培训，提高农民素质，增强发展能力。组织群众开展经果林苗木栽植和补苗工作。
3.加强项目跟踪监管。加强种植业中耕除草、施肥灌水、病虫害防治、间套作物田间管理以及农产品质量安全投入品监管和养殖业圈舍修建、配畜、防疫的跟踪监管。
4.中期督导检查和监测。重点对建设进度、工程质量、资金使用、项目与贫困农户的利益联结机制、壮大村集体经济效益等方面进行检查，对发现的问题进行整改。同时，开展贫困农户收入和村集体收益的半年监测。
5.查遗补漏工作。各乡镇组织对项目进行自查，对项目与贫困农户的利益连接机制落实情况、村集体收益落实情况、项目扫尾情况、项目竣工档案资料等进行查遗补漏，确保项目完工后，真正发挥扶贫效益。
（三）竣工验收（2016年11月1日—11月30日)
1.各乡镇组织人员对项目进行初步验收，对项目管理程序、监管程序、内容、质量、资金、进度、效益、档案资料进行综合验收，验收合格后，申请市级综合验收。
2.市扶贫办组织财政、发改、审计、纪检及相关行业部门组成市级综合验收组，对2016年各乡镇实施的各级各类产业项目进行验收和项目资金绩效评估。
3.各乡镇开展贫困人口收入、贫困村集体经济收益测算，是否实现贫困人口可支配收入达3210元（到底是多少元？确定没有？）的脱贫线以上、贫困村集体经济收益累计达3万元的出列线以上。
三、保障措施
（一）强化资金保障。市级财政安排1亿元扶贫专项资金，用于扶持贫困地区基础设施和产业发展；通过本级财政贴息并设立风险基金，保障贫困农户“特惠贷”5亿元，龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等农业经营主体贷款5亿元，用于发展扶贫产业。同时整合退耕还林、石漠化治理、乡村旅游、水电路项目、社会扶贫等方面资金10亿元以上，投入贫困地区产业发展。
（二）强化技术保障。对全市扶贫产业技术指导和培训实行责任包保，市脱贫攻坚指挥部、市扶贫办和相关技术部门负责全市产业扶贫工作技术指导。加大培训力度，对有关项目涉及的技术和管理（包括法律、法规、标准等）进行培训。对新引进和技术还不成熟特色产业，扶贫项目申报单位要与项目合作单位（如种苗供应企业、项目合作企业）签订技术包保合同，保障产业成功率。
（五）严格责任追究。对产业扶贫工作任务完成不好的市直部门、乡镇（街道）在年度脱贫攻坚综合考核中不得进入等次评定，对未完成产业扶贫工作任务影响全市脱贫攻坚全局工作的部门负责人、分管领导和乡镇（街道）党政主要领导、分管领导进行问责，对工作不力、弄虚作假等导致任务完不成、工作严重滞后的，依纪依规严肃追究责任。
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